数日后, 朱瑙终于回到了成都府。
成都府中的官员们早已接到消息，军队到达的当日，以徐瑜为首的官员们纷纷出城来迎。虽然他们早有准备, 但看到跟在朱瑙身后过来的浩浩荡荡的百姓队伍，还是忍不住为之喟叹不已。
成都城自然是无法容纳这么多异乡人的, 因此徐瑜在接到朱瑙的命令时, 早已在郊外准备了临时的屯所。当大队到达之后，军队和官员就将百姓引入屯所暂时安顿下来, 等待后续的命令。
安排好了逐项事宜, 朱瑙才领着众人进城, 回到官府中。
进了官府，朱瑙连口气也不歇，便与徐瑜议起正事来。
“徐少尹，”朱瑙问道，“这几个月蜀地还太平么？”
徐瑜忙道：“回府尹的话, 一切顺遂。户籍册已增修完毕；各州县百姓向官府借贷的账目已整理完毕, 府尹可随时过目；石工坊与新的造车坊已开始运作……”
他一一向朱瑙汇报了这几个月来官府的作为，凡朱瑙离开前给他留下的任务, 他全都有条不紊地完成了, 不可不谓是个得力帮手。
朱瑙听完满意道：“徐少尹果真让人放心。辛苦了。”
徐瑜忙道：“不辛苦，此乃属下职责所在。”
汇报完公务, 徐瑜又问道：“府尹从中原带回来的那些百姓, 不知准备如何安顿？”
朱瑙道：“此事我正打算与你们商量。我有意将他们送去西南, 你意下如何？”
“西南？”徐瑜眉头微微跳了一下, 并不感到意外。在得知朱瑙带了大量百姓回来的时候，他就有过一些猜测，而这个结果在他的猜测范围之内。
蜀地的中心，也是蜀地最繁华的地方，自然是成都平原。过了成都平原再往西南，直到衔接大理的大片土地，仍旧是好山好水，可是却被山川阻隔，道路险阻，人烟稀少。住在那里的人，无论夷汉，大都是粗鲁未开化的野蛮部族。一旦他们风不调雨不顺，导致缺衣少食，那些野蛮部族就会来到蜀地抢夺粮食和财物，甚至掳走蜀地的百姓去做他们的奴隶。
这样的事情发生的频率并不低，几乎每年都会发生几次。可无论是蜀地的百姓还是官府，对那些部族都毫无办法。
毕竟那里地广人稀，地势又复杂，如果主动出兵去征讨他们，非但很难找到那些部族的行迹，反而可能被他们伏击；而如果长期派兵驻守边境，以阻挡他们进犯，那么养兵的花销又实在太大了，官府承受不起。
所以多年以来，面对这种状况，官府往往只能采取两种策略——一是睁一只眼闭一只眼，任由百姓遭受侵害而假装不知；二是主动对蛮夷部族进行安抚，给他们送粮送衣，使他们勿再来犯。
当朱瑙坐上成都尹的位置后，也一直采取的是第二种策略。
其实凡读过史书的人都知道，这两种方法都只是权宜之计，不是长久之计。想要真正解决这些蛮夷部族带来的问题，最好的方法是教化他们，而非征讨，也非防御。可是教化二字，说来简单，做来却极不容易。
蛮夷之所以为蛮夷，并非血脉种族所致，而是地利水土所致。那西南之地不仅有世代居住其中的夷人，亦有不少前朝移居过去的汉人，这些汉人未必不是能人。可汉人进入其中，非但未使蛮夷文明开化，反被同化成了蛮夷。归根结底，在荒蛮之地用荒蛮的活法才能活得更好。
但这困局就无法解了么？其实也不是。想要教化蛮夷部族，就得开化蛮夷之地。而开化一块土地，最需要的就是人。只有足够的人，才能让荒凉的地方变得热闹繁华，变得生机勃勃。
徐瑜道：“可是府尹，若将那批百姓迁过去，恐怕会与当地部族发生矛盾……”
他这话说得比较委婉，事实上，当那些蛮夷部族遇上中原百姓，矛盾和争斗是一定的，甚至弄得不好，可能会引发血腥的屠杀事件。
“嗯。”朱瑙显然也考虑到了这一层，道：“因此得多管齐下才是。”
徐瑜忙问道：“不知府尹有何妙计？”
朱瑙道：“倒也说不上妙计。首当其冲的要事是修路；其次得在迁去的百姓之中组建军队，以抵御当地部族的攻击；再则可与那些部族联络协商……我记得官府曾与一些部族有过联络？”
徐瑜点头道：“有。当初卢少尹在时，就曾南下过两回。官府对十七支部族有记载，都有文献可查。”
官府虽然无力出兵征讨那些蛮夷部族，但对那些部族的情况也不是全然无知。早在朱瑙上任之前的各届官员们就陆陆续续对当地的部族有过一些调查，而袁基路当初为了打击卢清辉，也特意派他南下深入险境。卢清辉侥幸活着回来了，也带回来不少西南的消息。
不等朱瑙继续说下去，徐瑜就自己接了下去：“我们可以派人去联络那些部族，给予他们优惠政策，使他们接纳汉民。若他们愿意配合的话自然好，若不愿配合，我们就想办法从内部挑拨他们，瓦解他们的势力，使他们不再对汉民具有威胁……”
朱瑙用赞许的目光看着徐瑜。
徐瑜为官多年，在这方面很有手段。该如何运用政策，如何利用其他势力，以最小的代价达成自己目的，他瞬间就能想出十七八套方法来。
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