青州六郡国七十五县，凡有人烟聚集之寨驿，皆有小吏敲锣打鼓，通传青州牧府之政令：青州在册之民，凡无田地者、或人多地少者，皆可自行前往官府登记，待核实后，青州牧府将根据实际情况，重新授田。田地所产，依大汉律三十而税一。
消息传开来，青州各地一片欢腾。经过近二百年的发展兼并，大地主集团已经在事实上拥有了帝国的无数土地。自耕农正在急剧消亡。没有田地的良民们，不是卖身为奴婢，就是为地方士绅豪强之佃户。而另外一部分人，仍然在苦苦咬牙支撑。或许在好年景，还能混得温饱，若是逢了灾年，便只能卖儿卖女了。在这种情况下，天子却为了享受，仍然在不断的加税加赋，于是汉末的社会矛盾空前尖锐。社会底层百姓，已经忍受够了官府以及地主们的层层盘剥。这也是为什么张氏兄弟振臂一呼，天下响应的最基本原因。活不下去的人，太多了。他们需要一条出路，需要一个可以发泄的途径。于是他们成了张家兄弟野心的殉葬品。
刘备来了青州，以迅雷不及掩耳之势，狂扫青州一切武装敌对势力。然后在青州百姓忐忑不安的心情中，颁布了授田令。这条政令给青州上下带来的震动，以山呼海啸来形容一点也不为过。官府重新授田给百姓，在青州百姓的记忆中，也只有故老口口相传的世祖光武皇帝在位期间有过。从此之后，大汉帝国何曾有过如此之举措。
授田令一出，顿时便受到了无数百姓的拥护。毫不夸张的说，此时民心全在刘备，而之前流传的谣言，早已不见踪迹，若还有人敢说刘备半句不好的话，立马便会被百姓群起而攻之。
青州牧府，刘备书房。案几上的文册堆积成了一小堆。这些资料，都是荀彧安排人手，于各地细细打探得来，然后汇总于此。
档案中清晰的显示，青州各城中，粮铺、缎庄、酒楼客栈等与民生相关联的各行各业，青州各大宗族竟然占据半数以上。这也是刘备拥有军队，却仍然忍耐那些世家豪族的原因。
衣食住行，与民息息相关。牵一发而动全身。若刘备打算欲以强横武力对付青州各大宗族，搞不好整个青州都会乱套。
军队是暴力机器，破坏力巨大。但用在青州内部，不太妥。刘备不是刘表。刘表当初敢单骑入荆，然后诱宗贼而诛之，是因为他在荆州，有本地豪族蒯氏、蔡氏鼎力相助。而刘备自来青州，虽然如今帐下人才济济，也有本地人管宁、邴原、孙乾、国渊、太史慈等在效力。但管、邴两人都是少贫家孤之人，而孙乾、国渊和太史慈，都不是什么名门大族出身。青州本地最强氏族的代表们，都选择了观望，而不是第一时间投靠。
也许刘备放低身段，一一上门拜访，会带来一些效果。但刘备是这种人吗？在刘备心中，他们这些大地主大豪绅，都是未来时间里，刘备需要逐渐“消灭”的对象。刘备又岂会为了这些人，而去委屈求全。他有的是手段来对付他们。
刘备随手拿起一卷竹简，细细看了起来。里面内容是授田令发布后，各家各户百姓，前往官府登记户口的消息。授田令简直就是一个大杀器。一些往日里隐匿户口的家庭，如今也主动入籍，登记人口了。虽然多个人，便要多出一份赋钱，但比起分得的田地，那些小钱又值得些什么？
这还是刚开始。待刘备的政令贯彻，威信彻底竖立起来后，那些还在观望的百姓，以及隐匿在山林中的流民亡户，必然会成群结队下山，登记户口，获得土地，重新成为自耕农。而他刘备，就会有了收租收税、兴发力役、征募兵丁的雄厚基础……
想到这里，刘备不禁微笑起来。他现在的目的，不是急吼吼的去对付那些本地豪族，而是超越他们，成为青州最大的地主！
在这片土地上，要想和风细雨的改变一切，要想彻底的控制青州。那就看谁的手腕强。自己拥有了强大的军队，又拥有了无数的田地，获得了自耕农、流民的拥护。在这等大势之下，干什么事干不成？
等到算赋革新的政令出来，一、二年之后，自己就是彻彻底底、说一不二的“青州王”！
任何政令，一开始可能都是好的。但往往执行中，因为某些人、某些因素，到了下面，或许就会渐渐变了味道。
比如在平原国高唐县的贺家村。里魁贺质最近就很是得意洋洋。授田令好啊，简直太好了。他执掌此地二百余家，谁家想多分点田地，不得都求到他头上。想着满屋子的礼物，贺质心里简直乐开了花，刘君侯真是大大的好人呐！
不过，一想到叶家寡.妇，贺质兴奋的心情便犹如泼了盆冰水，迅速冷却了下来。叶家寡.妇他垂涎很久了，奈何人家向来不假以辞色。让他很是无可奈何。但俗话说得好，妻不如妾，妾不如偷，偷不如偷不着。叶寡.妇越是如此，贺质这心中越是难熬，像是小猫爪子在挠一样，偏偏却越挠越痒，让他欲罢不能。
这次，贺质就想借此授田之机，彻底让叶寡.妇臣服于胯.下。谁曾想，好几日过去了，叶寡.妇却一点音信都没有。贺质坐不住了，他就不信了，这小小的柔弱妇人，还能不求着他？
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