久而久之，便即形成一个个地方上的“土皇帝”，他们几乎完全把控了地方上的一切资源，甚至连朝廷委派的县令都不敢轻易得罪他们。
其实，在明朝初年的时候，就因为前代元朝对基础行政的管理十分粗放，地方上存在着各种利益小团体，致使中央的命令很难下达到地方，朝廷政令执行的难度极高。
所以他就对于县以下的组织形式进行了调整，他以一百户为一个统计单位，称作“里”，又将其中每十户编成一个“甲”，并从中选出一户充为“甲首”，作为这十户的管理者。
接着再从中选出一名“里长”，负责管理下面的十个“甲首”，这个里长便直接向县衙负责，他的主要任务就是代表朝廷征缴税粮，派发劳役，再有审断民间是非官司。
朱元璋设计的这个制度最关键部分，就是无论“甲首”还是“里长”，既不是朝廷官府指派，也不是从基层直接选出，而是实行的轮换制。
就是在这一百户人家之中，按照其需要向朝廷交纳丁粮多寡先行排出次序，由其中排在前十名的人家轮流来担任“里长”，每户的任期为一年，“管摄一里之事”。
而在每甲中也是依据需交纳丁粮多寡，选出一人担任“甲首”，他们的任期也是一年。
在此前，催交税赋等庶务都是由当地的富户、乡绅们来完成，这样就容易使某一个家族在地方上做大做强，从而产生地方“土皇帝”。
但现在朱元璋设计的这个里甲制，则是实行的“皇帝轮流坐，明年到我家”方式，十名丁粮多者都有机会掌握这个权力，小小的一里可谓是“诸侯蜂起”，自然就可以避免一家独大，最终尾大不掉。
这就好比是切蛋糕一般，原来“刀”始终是掌握在一个人手里，大家就都得听他的，他的权力自然最大，久而久之，大家都习以为常，自然就会绝对听命于他。
可现在的情况则是好几个人手里都有一把刀，每一个人都有机会上去切一下，那么原来专门负责切蛋糕的那个人的权威，自然是大不如前。
而且，互相竞争自然会引出互相监督，互相限制的情况发生，所以就极大地避免了一家独大的情况发生。
这个制度的精髓在于，将朝廷官府的权利让渡给基层里甲的同时，又做了进一步的细分，进而保证权力不会一直集中在少数人的手中。
这招看似让基层治理上更分散，但实际上却因为“群龙无首”的情况，进一步削弱了基层士绅们对中央的力量，反而增强了中央朝廷的权威。
其实，所谓的“皇权不下乡”，并不是说皇权管不到最底层的百姓，而是说皇权有没有必要管到最下面的一层，或者说值不值得耗费更大的人力物力去做这件事。
为什么要这么说呢？
因为，如果把皇权彻底延伸到社会底层的每一个角落，势必会产生极其巨大的管理成本，以大明这种体量的国家为例，作为主政者就必须要考虑一个“成本和收益”的问题。
再者而言，代表皇帝来实施朝廷官府权力的官吏，难免会与地方势力产生某种勾连，从而形成对抗中央朝廷的利益集团。
所以，“皇权不下乡”这个问题，不能简单以“下乡”或者“不下乡”而论。
它实际上不是一个“是与否”的问题，而是一个程度上的问题，它探讨的是中央让渡给了地方多少自治权。
在这一点上，历朝历代的程度都各有不同，让渡少的如秦朝，会使中央付出巨大的管理成本，基层也在皇权的威势下疲于奔命；而让渡多的如汉朝，则容易使地方坐大，形成对抗皇权的利益集团。
按照目前大明的制度形式，其实还是很能适应现在社会发展进程的，只不过随着阶层的固化，既得利益集团逐渐开始掌控地方，这种情况在王朝末世尤其明显。
张诚所想的就是将现在的利益集团打掉，利用新生的勋贵集团来重新分配社会资源，从而使王朝得以延续。
并为这个王朝注入冒险与扩张精神，使之能够保持与世界的接触，在历史的洪流中走出不一样的天地，成为世界民族之林中的佼佼者。
至于这个王朝的未来会否成为世界一哥，却并不是他现在所能想像出来的事情！
…………
周围的人们纷纷议论起来，走在总督洪承畴身后的是哪位将军，竟然能劳动邱抚台亲自陪同。
他们对于吴三桂自然较为熟识，很快便有人认了出来，纷纷议论道：“看，是宁远吴将军，那可是咱祖大帅的外甥，是洪总督的学生……”
“那边的是哪一位总兵，看上去似乎比吴将军还年少英俊些……”
“听说宣府军屡建奇功，先是杀了鞑子豫亲王多铎，前时又杀退鞑子解了锦州之围，那个莫非是宣府总兵官不成？”
“对，定是宣府张总兵无疑，听说这位张大帅前些年就杀过鞑子，就是大贝勒代善的两个儿子……”
“是嘞……是嘞……就是玛瞻跟岳托这两个鞑子，也是被宣府张大帅给杀死的，了不得……真了不得嘞……”
“这么说……岂不是比咱们祖大帅还要厉害了……才这么点岁数……就有如此大功……我滴乖乖啊……”
听着周围人群中传来的议论之声，吴三桂初时还不以为意，可越听就越觉得不是滋味，不由暗恨自己为何要在来时的路上遇到张诚这厮。
众人进了建武门后一路前行，很快就来到松山堡内靠北面的总督行辕所在，这里处处挂红结彩，一派喜庆的气氛。
行辕大堂内已经摆好了香炉、案台诸物，司礼监秉笔太监王承恩正陪着另一位公公，坐在左侧太师椅中闲聊品茶。
张诚跟随在总督洪承畴身后，他悄悄抬眼向上望去，只见那位方正化公公与王承恩一般，都是面白无须，可能是保养得好的原因，竟看不出其年岁几何？
不过，估摸着应是在四十岁上下的年岁，方正化的脸型略显圆润，透着一脸的红光，气色很是不错，坐在那里倒是透出几分儒雅。
随着诸官众将纷纷进入大堂内，王承恩便对方正化说道：“人已到齐，方公公可以宣读圣旨了。”
方正化似乎对王承恩十分尊敬，他略表谦逊地笑着道：“有王公在此，怎能轮到咱家宣读圣旨，还请王公开贵口宣旨才是。”
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