“丞相，秦律太严，连住客栈都要照身帖，还有连坐制，要在秦国找到可靠之人为我们办事，不容易啊！”
张良实行商君之法，对于这方面清楚得很，秦律的确很严苛，正因为严苛，确保了朝廷对各地强有力的掌控。
他略作思忖，吩咐道：“可多找对秦国有怨恨之人，比如说原本在六国强迫搬到关中之人；被昏君胡亥害死的忠臣不少，那些忠臣家人或许怨恨秦国。可以多找找这些人。”
交待了具体细节后，那部下出得丞相府，消失在新郑熙熙攘攘的人群中，没有人知道他的身份，更无人知道他去干什么。
张良初期计划组建的五万新军，在三个月人数已齐备，开始了严格、专业化的操练。
在五万新军中，车兵和骑兵各有数千人，其余以步卒为主。
韩国缺马，在组建的五千骑兵中，战马只有区区六千匹，并且还不是良马，韩国本身国土面积就小，又没有好的养马场地，要想有好的战马，只能从外部购入。
匈奴马是张良优先考虑的，只可惜蒯彻出使匈奴没有成功。
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关中大地，天空飘着片片雪花，到处白雪皑皑。
咸阳，秦王书房。
书房大门关上，窗户紧闭，
书房中间有座四方形青铜鼎，鼎中的木炭燃烧正旺。
室外寒风凛冽，室内木炭燃烧散发出来的热气，让书房温暖如春。
书房内有三人，分别是嬴子婴、尉缭、陈平。
三人在这里议事。
根据统计，在新一年度的冬季军事训练中，新增年满十五岁男丁七万一千人。
在十五岁以上男人中，除去官吏、工匠、残疾、年老这四种情况，能征召出约四十万人，男丁紧缺情况，比两年前有所缓解。
当然，在正常情况下，一般只会征召十七岁以上男人入伍，并且尽量不全部征召，确保农耕正常进行。
作战需要的人手，不仅仅是一线作战兵力，还有后勤保障人员。
如果在本土作战，粮草运输方便，所需后勤人员少不多。
如果离本土越远，后勤补给线越长，所需后勤人员便越多。
在秦灭楚之战中，秦国动用六十万军队，由王翦统率。
这仅仅是参战兵力，六十万军队粮食消耗巨大，补给线不短，加上粮草运输后勤人员，动用人数接近百万。
陈平道：“大王，上次在冯府外行刺，刺客必是先查探许久，了解到大王行踪，才能事先做好准备。可以想象，必定还有探子、刺客在秦地潜藏着，这样对秦国不利。臣认为，我们也应当有谍者，可向东方六国派出探子，也要查找出潜藏在秦国的探子。”
尉缭道：“臣赞同！”
子婴道：“要挑选好合适人员潜入敌国，或收买敌国人员，这不易做到，需既忠诚又能胜任之人去打理。丞相可有合适人选？”
打造自身的情报系统很有必要。
子婴觉得，尉缭每天公务繁忙，要管的事情太多，难以兼顾。
陈平是很有毒计的谋士，但未必就一定适合做间谍头目。
没等尉缭回应，陈平自告奋勇道：“臣愿为我王分忧！”
由谁来做情报头目，事关重大，子婴对此很谨慎，问道：“陈卿，如若寡人给你机会，你会如何做？”
陈平做出全面分析。
在东方六国中，除了效仿秦国实行商君之法的韩国，其余五国各方面管控不像秦国这般严格细致，这是可利用的地方。
比如住宿不需贴身照、私人从商等等，这些皆是便利因素。
我方探子在敌国活动，比敌国探子在秦国活动便利得多。
除了派人潜入敌国外，还可收买敌国百姓或官员为间谍。
如若搜查出他国在本国间谍，可争取进行反间，让其为我所用。
…………
子婴明白了，对于该如何做间谍头目，陈平早就想好了，今天特意提出来，希望得到重用。
他向陈平道：“陈卿，今日所讲，恐怕你早有准备？”
陈平并不否认，不卑不亢道：“食君之禄，为君分忧。臣在半月前，便有此想法，一直思量该如何做。如若大王把重任交给其他人，臣也会把今日之言告之。”
尽管他看上去脸色平静，心中却期盼大王能对他委以重任。
子婴走近几步，注视着陈平，感受到陈平心中的期待。
随即做出一副严肃之色，说道：“陈卿，职责重大，可别辜负寡人！”
如果情报头目不够忠心，那后果将会是灾难性的。
陈平一副兴奋感激之色，说道：“谢我王！定不负大王所托！”
子婴同样很高兴，臣子需要有赏识他的君主给他发挥才能的舞台，君主需要臣子为他办事，双方是相互需要。
子婴脸上露出喜色，真情流露，有陈平为他效劳，他真的是为之高兴。
在重要的、信得过的臣子面前，没必要像很多君王那样，喜怒不形于色。
随即，陈平建议道：“大王，我们能派人潜入楚国不被发现，应当可以再南下，联络上在岭南的任嚣、赵佗。”
尉缭道：“臣赞同。即便暂时不需任嚣、赵佗为大秦做些什么，先联络上两人，还有其他两个郡的官吏，以稳定岭南的民心、军心。”
子婴道：“两位卿家觉得，若朝廷有需要，岭南能为朝廷做些什么？”
尉缭道：“始皇帝南征，虽共征调五十万大军，大军南征必有伤亡，军队又还需分驻各地。岭南初定，人心恐还不服，还需重兵镇守，若要调兵北上驰援，最多只能十万。”
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